dPosta – El jefe de Gabinete, Manuel Adorni, fue el encargado de oficializar las conclusiones a las que arribó el Consejo de Mayo, un espacio multisectorial que convocó a gobernadores, legisladores, empresarios y sindicalistas para establecer las bases de diez lineamientos fundamentales para el futuro del país. El funcionario anunció, además, que las iniciativas comenzarán a ser tratadas en sesiones extraordinarias y se extenderán al período legislativo de 2026.
Desde la sala de conferencias de Casa Rosada, Adorni explicó que, si bien el plan original contenía diez puntos, el Consejo logró materializar ocho de ellos en proyectos de ley concretos, listos para ingresar al parlamento.
El extenso documento es el resultado de la última edición de este 2025 del Consejo, que contó con la presencia de cinco de los seis consejeros en el Salón de los Escudos del Ministerio del Interior. Acompañaron a Adorni el ministro de Desregulación, Federico Sturzenegger (autor clave del proyecto de “modernización” laboral); el gobernador de Mendoza, Alfredo Cornejo; los legisladores Carolina Losada (UCR) y Cristian Ritondo (PRO), y el presidente de la UIA, Martín Rappallini.
El ministro coordinador detalló que el Poder Ejecutivo someterá a discusión estas iniciativas legislativas, en parte durante el periodo de sesiones extraordinarias, y el resto a lo largo del período legislativo ordinario. Asimismo, el informe contempla y publicará las sugerencias planteadas por los integrantes del Consejo que, por diversas razones o disensos, no fueron incluidas en el texto final de los proyectos.
Los diez compromisos asumidos inicialmente abarcaban la defensa de la propiedad privada, el equilibrio fiscal, la reducción del gasto público, la modernización educativa y laboral, una reforma tributaria, la explotación de recursos naturales, la reforma previsional y la apertura al comercio internacional. Los dos puntos que quedaron fuera del paquete inmediato fueron la coparticipación (que requiere un acuerdo total de los gobernadores) y la reforma previsional, la cual ha sido supeditada a la modernización laboral, ya que la sostenibilidad del sistema de jubilaciones depende directamente de la formalización del empleo.
Los ejes centrales de la agenda legislativa
El funcionario procedió a describir las principales ideas que dan forma a los proyectos de ley que se enviarán al Congreso. A continuación, se presentan los temas centrales y la descripción de las iniciativas desarrolladas por el Consejo de Mayo:
- Inviolabilidad de la Propiedad Privada: El proyecto busca modificar la Ley de Expropiaciones para blindar los derechos de los propietarios frente a la acción estatal. La nueva normativa obligará a que la indemnización se calcule en base al valor de mercado del bien, tomando como referencia el precio previo al anuncio de la expropiación. Este valor se actualizará de forma constante a través del Índice de Precios al Consumidor (IPC) y la tasación será determinada por peritos profesionales independientes, asegurando la transparencia y la equidad de la compensación.
- Equilibrio Fiscal y Reducción del Gasto Público: Este eje se materializa en la Ley de Compromiso Nacional para la Estabilidad Fiscal y Monetaria. Se trata de un instrumento legal que establece la prohibición estricta del déficit presupuestario a nivel nacional y crea un mecanismo de ajuste automático para corregir inmediatamente cualquier desvío de las metas fiscales. El proyecto incluye la tipificación como delito penal del gasto público ejecutado sin la debida partida presupuestaria, buscando un anclaje legal para la responsabilidad fiscal. El informe celebra los resultados iniciales, señalando que el gasto consolidado de Nación, provincias y municipios descendió del 42% al 31% del PBI en el último año.
- Modernización Educativa: La propuesta en materia educativa apunta a una descentralización y a una mayor autonomía institucional. El Estado Nacional conservará la función de fijar los contenidos mínimos comunes, garantizando una base de conocimiento homogénea para el país. Sin embargo, la iniciativa otorga mayor autonomía a las provincias y, de manera crucial, a cada institución educativa para que diseñe y adapte su propio plan de estudios. Esto busca fomentar la innovación pedagógica y la adecuación de la enseñanza a las necesidades locales.
- Reforma Tributaria: Los proyectos de reforma tributaria, elaborados por el Ministerio de Economía, se centran en la simplificación del sistema y en la protección de las garantías del contribuyente. Uno de los puntos destacados es la reforma de la Ley de Procedimiento y Régimen Penal Tributario, conocida como Ley de Inocencia Fiscal, buscando modificar la presunción de culpabilidad en favor del ciudadano. Además, se avanza en la implementación de un sistema simplificado de liquidación del Impuesto a las Ganancias, en el que la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) se encargará de realizar la declaración por el contribuyente, simplificando significativamente el proceso.
- Recursos Naturales y Marco Regulatorio: El Consejo abordó la necesidad de actualizar el marco normativo para potenciar la explotación de los recursos naturales del país, un motor clave para la generación de divisas. La medida legislativa más inminente es la modificación de la Ley de Glaciares, cuyo proyecto será enviado a sesiones extraordinarias, tal como lo había anunciado el Presidente.
- Modernización Laboral: Este es uno de los proyectos más esperados y, al mismo tiempo, más controvertidos del paquete. La iniciativa busca revertir una década de estancamiento en el empleo formal mediante la flexibilización de las relaciones laborales. El proyecto contempla la derogación de normativas consideradas obsoletas o que no cumplieron su objetivo, citando Adorni el caso de la Ley de Teletrabajo, surgida durante la pandemia. El objetivo central es dinamizar el mercado laboral y fomentar la creación de puestos de trabajo registrados.
- Apertura al Comercio Internacional: El informe enfatiza que Argentina es el país más cerrado del mundo en términos relativos, una situación que se debe a la persistencia de barreras arancelarias, paraarancelarias y a una disociación en el marco jurídico de integración global. El proyecto legislativo buscará establecer un sendero para la apertura económica, eliminando obstáculos al comercio exterior y armonizando el marco legal para facilitar la inversión extranjera directa y la participación argentina en las cadenas de valor internacionales.
- Reforma Previsional: Si bien el Consejo abordó el tema, la formalización de un proyecto de reforma previsional ha quedado en suspenso. Adorni explicó que, por una cuestión de metodología y sostenibilidad económica, este punto requiere necesariamente de la aprobación y la implementación exitosa de la modernización laboral. Por lo tanto, el proyecto de ley será pospuesto para ser tratado en el período legislativo de 2026.
La silla vacía y los disensos
El último encuentro del Consejo estuvo marcado por una ausencia significativa y por las diferencias manifestadas por uno de los gobernadores. El titular de la UOCRA, Gerardo Martínez, no asistió, lo que se produce en un contexto de creciente malestar sindical. La principal fuente de tensión es la posibilidad de que la reforma laboral limite o modifique las cuotas solidarias de los sindicatos, afectando directamente el financiamiento gremial, una línea roja para la Confederación General del Trabajo (CGT). Adorni, sin embargo, intentó minimizar el hecho, atribuyendo la ausencia a un problema de tiempos y al viaje de regreso de Martínez desde Washington.
En la mesa, el gobernador de Mendoza, Alfredo Cornejo, aunque participante activo, hizo públicas sus diferencias, las cuales quedaron reflejadas en el documento, incluso si no fueron incorporadas al proyecto final del Ejecutivo. En relación con la modernización laboral, Cornejo había propuesto una iniciativa para el primer empleo joven que contemplaba la reducción de las contribuciones patronales, pero con un costo compartido entre el fisco y el sindicato. “Lo que se nos informa es que el proyecto final no está definido, pero no lo incorporan porque tiene costo fiscal”, cuestionó el gobernador.
Cornejo también puso el foco en la necesidad de asegurar el financiamiento educativo. El mandatario provincial solicitó establecer un piso seguro para el presupuesto anual destinado a la educación, que se actualice, como mínimo, por el índice de inflación o por la variación de la masa salarial docente, buscando proteger la inversión en el sector. Además, el gobernador insistió en que cualquier reforma fiscal o impositiva debe estar necesariamente atada a la discusión y reformulación de la Coparticipación Federal, un punto que quedó excluido de la agenda inmediata.
Por su parte, el presidente de la UIA, Martín Rappallini, reconoció que el proyecto de reforma laboral no está totalmente cerrado, pero destacó la instancia de consulta: “Hemos participado activamente en todas las propuestas. Son distintas miradas, este consejo ha respetado todos los puntos de vista, los disensos, pero la Argentina necesita esta”, afirmó el empresario, avalando la necesidad de avanzar en las reformas.
El ministro Federico Sturzenegger, uno de los autores de la modernización laboral, se limitó a calificar el proyecto de “muy interesante” y “balanceado”, y agregó que el mensaje clave es que el mercado laboral argentino tiene un problema estructural que lleva diez años sin crear empleo formal. El paquete de reformas del Consejo de Mayo queda así consolidado como la hoja de ruta legislativa central del Gobierno Nacional, marcando el inicio de un intenso debate parlamentario.